通常来讲，美国环保局需要考虑以下因素：企业规模、处罚会对该企业造成的经济影响、该工厂（以及该企业拥有的其他工厂）的合规情况以及为了合规所作的努力、违规持续时间、先前对相同违规行为作出的罚款情况、违规行为给该工厂带来的经济利益、违规行为的严重性，以及司法机关考虑的其他因素。
其实，所有的能源，包括化石能源，只要能够做到零排放，也都是可以的。分析人士认为，如果到了2060年，中国实现碳中和，核能的装机容量是现在的5倍多，风能的装机容量是现在的12倍多，而太阳能会是现在的70多倍。
他认为，十三五期间，我国平均二氧化碳排放增量已经低于1%，中国已经出现了碳达峰的趋势。多年来一直对投资使碳捕集项目商业化持悲观态度的埃克森美孚，之前一直表示如果没有大规模的政府激励措施，这些项目经济意义不大。但埃克森美孚近期的表态却发生180度大转变，表示现在是时候把碳捕集转变成一项真正的业务了。晶科能源CEO陈康平这样说。我们从事养殖业，养了数亿只的鸡、鸭和数以千万的猪，怎么样让我们的品种更好，怎么样让它少消耗粮食，换句话说，每产一斤猪肉减少对粮食的消耗做得好，就是对碳排放最大的贡献，因为这是巨大的需求，生产粮食需要很多碳排放，因为生产肥料需要电力，发电里面又有天然气发电，也有煤发电，这些都是减排的重要环节，新希望集团董事长刘永好表示，怎样在碳减排目标下有所作为，其实已经有考量。
破壁十四五实现碳中和的本质是推动发展转型，就是要从资源依赖走向技术依赖。第二类是无碳技术，比如核能、太阳能、风能、生物质能等可再生能源技术。在排污权有偿使用和交易改革中，宁夏回族自治区将建立谁排污谁付费、谁减排谁受益的市场机制。
新改扩建项目新增排污权，通过市场交易有偿取得，其排污权进行出让的，收益归企业所有。排污单位通过减排等措施形成的可交易排污权入市交易。工业、农业、服务业原则上在本行业内进行交易。改革期内，对现有排污单位暂免缴纳有偿使用费，改革后逐步实现有偿取得。
宁夏回族自治区生态环境厅核安全总工程师杜鹏表示，宁夏回族自治区将精准核定初始排污权，合理确定排污权基价，实行排污权有偿取得，构建排污权交易机制，并建立排污权调控机制。据介绍，宁夏回族自治区将把排污权改革作为贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神的具体行动和加快建设环境污染防治率先区、推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设的战略举措，全局性谋划、整体性推进、高标准实施。
在改革范围上，做到污染因子、市场区域和行业类型三个全覆盖。建立全区统一的排污权交易市场体系，先期在银川、石嘴山和宁东基地开展排污权改革，进而在全区全面铺开。从宁夏回族自治区政府新闻办今日召开的建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区 推进四权改革新闻发布会上了解到，今年，宁夏回族自治区将全面启动排污权改革，制定管理办法及配套文件，建设交易及管理平台，对排污单位初始排污权、可交易排污权进行校核确权和核定，并在年底前试行开展排污权交易。对工业、农业、服务业中实行排污许可证管理的排污单位，分行业依法平等参与排污权交易。
对条件成熟的氮氧化物、二氧化硫、化学需氧量、氨氮四项指标先行开展交易，随后将十四五国家确定的挥发性有机物，以及影响环境质量改善的其他特征污染物逐步纳入交易范围。根据全区环境资源稀缺程度、经济发展水平、污染治理成本、行业承受能力、环境承载空间等因素，科学合理地确定排污权基价，作为排污权有偿取得的指导价格、市场交易的基准价格如果美国环保局发布行政处罚或命令，公司有权申请行政听证。以下是几个具体案例：2015年7月，美国环保局与装机容量1.9GW的电力公司州际电力和照明公司（IPL）达成协议，原因是该公司对一座发电厂进行了改造，导致工厂的氮氧化物和二氧化硫排放量大幅增加。
最终，该公司同意缴纳300万美元罚款，并暂停生产和销售这些产品及类似产品。为了达到标准规定的排放率，许多燃煤发电厂需要采取汞污染控制技术，如活性炭喷射（ACI）系统。
例如，禁止令要求工厂安装或升级污染控制技术，或要求企业对生产设备进行调整等。2021年2月，美国环保局对汽车零部件制造及销售公司Premier Performance违反《清洁空气法》的行为进行了调查。
但调解方案须由法官批准，以确保方案适当和公正。但对于有些工厂来说，最具有经济性的办法是停产，并采用更新、更清洁的设施来进行生产。公司销售的汽车零部件影响了汽车污染控制的性能。工厂因无法达到新发布或修订的环境标准或要求而停产的案例，在美国有很多。不同的环境法规赋予美国环保局不同的处罚和命令权限。通常来讲，美国环保局需要考虑以下因素：企业规模、处罚会对该企业造成的经济影响、该工厂（以及该企业拥有的其他工厂）的合规情况以及为了合规所作的努力、违规持续时间、先前对相同违规行为作出的罚款情况、违规行为给该工厂带来的经济利益、违规行为的严重性，以及司法机关考虑的其他因素。
行政听证并不在传统意义上的法庭进行，而是由美国环保局行政法法官监督并做出裁决。除经济上的处罚外，还有另外两种处罚：一种是禁止令，美国环保局可要求工厂限产、停产或整改。
比如，发展太阳能光伏设施，在一个或多个农场安装厌氧消化池，更换学校所用的燃煤锅炉，用天然气汽车取代传统车辆，向消费者提供补贴以取代低效的木材燃烧供暖系统等。庭审前，美国环保局与杜克能源公司达成协议，包括永久关闭5座发电厂中的13台机组，缴纳近100万美元民事罚款，并至少投入440万美元来减缓对环境造成的影响。
美国《清洁空气法》规定，违反该法规定的行为应受到民事处罚，罚款额度每天最高可达2.5万美元（根据通胀调整，2021年起这一额度调整至101439美元/天）。近期，一些工厂就因治理臭氧、PM2.5和发电厂汞污染物的政策而停产。
美国环保局采取禁止令通常是为了确保工厂未来能够合法合规运营。美国环保局和美国司法部可提出处罚措施，但最终由法院和法官决定处罚结果。在美国，影响企业运营的政府环保行为有两种：一种是出台影响行业的新规。在限值生效的前一年，约有20GW燃煤发电厂因无法达到限值而退役，另有5.6GW发电厂则从煤炭发电改为天然气发电。
美国环保局和IPL达成协议，公司将永久关闭4座发电厂中的10台发电机组，对5座发电厂中的11台机组进行关停或变更燃料。在两座发电厂新增或改进脱硝控制设备，缴纳110万美元民事罚款，并至少投入600万美元来减缓对环境造成的影响。
《清洁空气法》授权美国环保局的权限包括：发布行政处罚、发布命令、提起民事诉讼、提起刑事诉讼等。工厂则需要想方设法达到这些标准，如安装新的污染控制设备，采用替代燃料，改造生产工艺或采取其他措施。
在许多情况下，工厂与美国环保局会在庭审前进行协商，达成一定调解方案。2015年，美国环保局出台了汞和空气毒物标准（MATS），对燃煤和燃油发电厂设定了严格的汞排放限值。
（作者系美国环保局高级环境政策分析专家）。另一种是针对某公司采取的强制措施。另一种是刑事处罚，工厂管理人员或员工可能因故意违反《清洁空气法》（例如故意报告虚假信息）而被刑事起诉。一般情况下，美国的法律和政策不直接作出限产指令或停产要求，而是设定严格的排放目标，制定严格的污染控制技术标准。
针对已经造成的环境损害，美国环保局通常会要求工厂采取措施来减少这些环境损害，包括修复环境损害，投资能够降低该地区污染物排放的项目，例如为电动汽车基础设施建设或地铁扩建提供资金。比如，恢复关键生态系统附近的水质和森林、安装电动汽车充电设施、投资建设可再生能源和能效设施等。
美国《清洁空气法》制定了量定处罚的标准。工厂超过排放限值或违反《清洁空气法》的其他要求时，美国环保局可以进行行政或民事处罚，包括发布禁令，要求工厂整改或停产。
2015年9月，美国环保局与装机容量57.5GW的电力公司杜克能源达成一项协议，原因是该公司并未在8座燃煤发电厂安装适当的控制技术他表示，中国、韩国等东亚国家作为日本排污入海首当其冲的受害国，应联手应对这一问题，并与绿色和平组织等国际环保机构合作，利用法律手段阻止日本这种做法，保护全球海洋环境。
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